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本文摘要:日前,工业和信息化部印发了《关于促进制造业产物和服务质量提升的实施意见》(工信部科〔2019〕188号,下称《实施意见》),并就《实施意见》的有关内容解读如下:一、《实施意见》的配景制造业是国民经济的主体。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家宁静、建设世界强国的必由之路。质量代表着供应满足需求的水平,关系着供应侧生长的质量和效益,影响着需求侧的获得感、幸福感和宁静感。提升产物和服务质量是制造业高质量生长的基础,是建设制造强国的生命线。

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日前,工业和信息化部印发了《关于促进制造业产物和服务质量提升的实施意见》(工信部科〔2019〕188号,下称《实施意见》),并就《实施意见》的有关内容解读如下:一、《实施意见》的配景制造业是国民经济的主体。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家宁静、建设世界强国的必由之路。质量代表着供应满足需求的水平,关系着供应侧生长的质量和效益,影响着需求侧的获得感、幸福感和宁静感。提升产物和服务质量是制造业高质量生长的基础,是建设制造强国的生命线。

党的十九大陈诉指出,建设现代化经济体系,必须把生长经济的着力点放在实体经济上,把提高供应体系质量作为主攻偏向,显著增强我国经济质量优势。中央经济事情集会将“努力满足最终需求,提升产物质量”列为2019年重点任务,彰显了质量提升的重要性和紧迫性。新中国建立70年特别是革新开放40多年来,我国制造业连续快速生长,建成了门类齐全、独立完整的工业体系,成为世界制造业第一大国。

可是,制造业整体质量水平仍然不高,对比满足人民优美生活和打造国际工业竞争质量优势的任务,还存在差距。落实制造业高质量生长的要求,必须坚持质量第一、效益优先,增强质量品牌建设,推动制造业质量厘革、效率厘革、动力厘革。党中央、国务院高度重视质量事情,2017年出台了《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,对质量提升行动做出全面部署。

2019年政府事情陈诉提出要“推动尺度与国际先进水平对接,提升产物和服务品质,让更多海内外用户选择中国制造、中国服务”。2019年全国工业和信息化事情集会也明确提出鼎力大举推进质量提升的任务。《实施意见》是贯彻落实党中央、国务院决议部署,推动质量厘革,提高供应质量,促进制造业高质量生长的重要举措,是针对制造业质量突出问题,加速提升制造业产物和服务质量的事情措施和摆设。

《实施意见》的出台,有利于推动各有关方面掌握质量事情的新形势、新要求,统一思想、提高认识,增强协力。有利于各级工业和信息化主管部门加大质量事情力度,增强政策引导支持,会同社会各界,推动落实质量责任,增强质量提升动力,优化质量生长情况,加速重点工业质量提升。有利于增强中国制造质量竞争优势,推动中国制造向中国缔造转变,中国速度向中国质量转变,中国产物向中国品牌转变。

二、总体思路《实施意见》的“总体要求”部门,提出了指导思想、基本原则和主要目的。在“指导思想”中,强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢靠树立新生长理念,坚持以供应侧结构性革新为主线,以提高制造业质量和效益为目的,促进制造业产物和服务质量提升。针对企业质量意识有所淡化、质量违约成本低、优质优价情况有待完善、企业质量提升动力不足等影响质量提升的较为突出问题,提出将落实企业质量主体责任、增强质量提升动力、优化质量生长情况和培育制造业竞争新优势作为以后一个时期质量提升行动的中心任务。在“基本原则”中,提出要坚持“四个联合”。

一是坚持质量提升与满足需求相联合。驻足适用性质量的看法,强调质量提升要为增强工业竞争力和满足人民需求服务。二是坚持企业主体与营造情况相联合。

强调质量提升是微观和宏观的统一,既要坚持企业主体,又要发挥政府和社会各界协力作用。三是坚持技术创新与治理创新相联合。强调要技术和治理双轮驱动,通过治理创新和技术创新促进质量提升。四是坚持全面推进与分业施策相联合。

强调要点面联合,在推进制造业整体提升质量的同时,聚焦工业质量短板,精准施策,实现重点突破。在“主要目的”中,确定了“到2022年,制造业质量总体水平显著提升,质量基础支撑能力显着提高,质量生长情况连续优化,行业质量事情体系越发高效”的重点任务偏向。同时,明确了以提高质量和品牌竞争力为偏向,“建设一批国家尺度、行业尺度与团体尺度协调配套的尺度群引领行业质量提升,推动不少于10个行业或领域建设质量分级事情机制,完善重点产物全生命周期的质量追溯机制”等质量事情目的。三、主要举措《实施意见》遵循质量提升的科学纪律,从内因到外因,从企业到行业,围绕落实企业质量主体责任、增强质量提升动力、优化质量生长情况和加速重点工业质量提升等四个方面,提出了十三项行动举措。

(一)落实企业质量主体责任。企业是依法推行质量责任的主体。

企业要在生产谋划全历程和产物全生命周期落实质量法定责任,增强推行质量责任的能力,连续革新质量。《实施意见》在强调《产物质量法》等相关执法法例对企业的法定要求基础上,进一步提出:一是要提高质量宁静风险防控能力。要增强质量宁静风险意识,执行重大质量事故陈诉及应急处置惩罚制度。

二是要落实质量责任追溯制度。建设健全产物全生命周期质量追溯机制,完善质量追溯手段和内容,增强与缺陷产物召回等事情联动。

三是要增强供应链质量治理。建设完善第二方质量审核制度,提高供应链质量水平。

四是要强化质量信息公然。主动对提供的产物和服务质量举行自我声明,接受社会监视。五是要推进质量文化建设。勉励企业设立首席质量官,弘扬质量为先的谋划理念,提高全员质量意识。

质量追溯机制是落实质量责任的重要保障。引导企业运用物联网等新一代信息技术建设完善质量追溯机制,实现质量信息全面、准确、高效的通报,有助于剖析落实质量责任,快速定位并解决质量问题,从而促进供应侧提升质量,增强需求侧消费信心。供应链质量治理是发挥市场主体作用促进质量提升的重要环节。

观察显示,部门装备产物约80%的质量问题源于采购件。引导主干企业对重要供应商的质量、技术、工艺、设备和人员因素举行审核、监视,以及指导革新,构建互助共赢的供应商治理模式十分须要。(二)增强质量提升动力。

随着经济社会快速生长,企业仅提供满足质量宁静底线的产物和服务,无法满足人民优美生活的需要,也难以获得质量竞争优势。要发挥尺度动员、技术支撑和品牌促进的综互助用,引导企业追求有竞争力的质量,培育有魅力的品牌。一是通过尺度动员质量提升。提高上下游工业尺度的协同性和配套性,勉励企业和社会团体制定满足多条理市场需求和创新需求的尺度。

支持具有创新性、先进性和国际性的团体尺度应用示范。努力与国际先进水平对标,推动行业高质量生长。二是通过技术升级支撑质量提升。勉励企业应用新技术、新方法、新工艺,富厚产物种类,提高产物质量设计和工艺控制能力。

支持企业建设以数字化、网络化、智能化为基础的全历程质量管控体系,增强质量提升的效率和效果。三是通过培育品牌促进质量提升。推动企业建设以质量为内在的品牌生长战略,实施品牌培育治理体系尺度,增强品牌培育能力。

推进工业集群区域品牌建设,推动企业和工业从“质量及格”向追求“用户满足”跃升。尺度是质量提升的基石,推动建设一批国家尺度、行业尺度与团体尺度协调配套的尺度群是促进质量提升的重要手段。通过制定颁布先进尺度,动员产物质量提升,推动工业迈向中高端。

通过严格实施尺度,形成质量“硬约束”,增强质量“软实力”,倒逼传统工业升级,领航新兴工业生长。(三)优化质量生长情况。质量提升是系统工程,既是技术创新、治理创新、资源设置和劳动者素质等因素的集成,又是法制情况、营商情况、诚信体系建设等方面的综合反映。推动质量提升还需要政府及社会组织在政策引导、监视治理、公共服务、质量基础建设等方面发挥努力作用,配合营造企业追求高质量、社会崇尚高质量的良好气氛。

一是推动完善质量分级制度。勉励行业协会和专业机构公然、公正地推进质量分级评价,通过专业性判断将庞大的质量信息显性化,为完善优质优价市场机制提供技术保障。二是增强质量诚信体系建设。建设消费者投诉、产物召回等信息共享机制。

引导行业对共性质量问题举行警示和革新,协力构建公正、公正、开放、有序,以质量诚信为基础的市场竞争情况。三是增强质量基础能力。发挥各种工业技术基础公共服务平台作用,加大面向中小微企业的质量和品牌服务供应。

四是加速生长生产性服务业。引导相关生产性服务业拓展领域、增强能力,增强国际交流与互助,为行业和企业提供高水平的专业化服务。质量分级是使用技术尺度和技术方法,对产物质量以及质量形玉成历程中的因素举行识别判断的运动。

质量分级有助于将高质量产物的价值显性化,为优质优价机制提供技术支撑。对工业类产物开展专业化质量分级评价有利于引导下游企业凭据质量敏感水平分类采购。对消费类产物的质量分级评价有利于商业渠道、电商平台和媒体机构等采信评价效果,引导科学消费。(四)加速重点工业质量提升。

质量提升是工业结构优化、供应侧结构性革新的中心任务。差别行业的质量状况差别,存在的质量短板和瓶颈也差别,需要聚焦行业质量突出问题,精准施策,重点突破。

对于原质料工业,以提高产物质量的稳定性、一致性和耐久性为基础,增加高性能、功效性、差异化产物的有效供应,推广清洁高效生产工艺,加速传统工业转型升级和高端质料创新,淘汰低质量产能,支持稀土等新质料及高端应用工业生长,提高供应质量。对于装备制造业,以提高产物质量可靠性和稳定性为基础,实施强基工程着力解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的单薄环节,生长智能制造,推行绿色制造,提高生产历程的自动化、智能化水平,降低能耗、物耗和水耗,推动重点领域提升质量竞争力。

对于消费品工业,以满足高质量、差异化消费需求为基础,制定公布升级和创新消费品指南,生长个性化定制,推动产物供应向“产物+服务”转变,促进消费升级。增强重点产物与外洋产物质量及性能实物对比,加速提高关键领域质量宁静水平,让消费者放心。对于信息技术工业,以推动工业迈向中高端为导向,增强集成电路、信息光电子、智能传感器、印刷及柔性显示等创新中心建设,加速生长5G和物联网相关工业,增强工业互联网新型基础设施建设,生长超高清视频工业,规范对智能终端应用法式的治理,改善产物和服务的用户体验,引导信息消费升级。

四、保障措施《实施意见》从组织落实、人才造就、宣传引导等三个方面提出了保障措施:在组织落实方面,强调要坚持企业主体、政府引导、社会共治的原则,增强部门协同。地方工业和信息化主管部门要联合实际制定当地区促进质量提升的相关配套政策和激励措施,加大质量品牌事情投入,增强质量品牌事情队伍建设。

行业协会要深入推进群众性质量运动,建设本行业先进质量品牌治理履历的长效宣传推广机制。在加速人才造就方面,强调要推进质量和品牌相关专业学科和课程建设,增强专业技术和质量品牌人才培训,提高行业质量意识和专业素质水平。加速造就首席质量官、首席品牌官和品牌司理等治理人员,满足企业质量提升的人才需求。勉励企业提升员工质量素质,造就知识型、技术型、创新型的质量主干和技术能手。

在增强宣传引导方面,强调要增强质量和品牌宣传的总体筹谋和系统推进,建设相关信息收罗汇总和媒体协同宣传的事情机制。引导企业和工业集群追求卓越,关注绿色低碳、可连续生长、消费友好等新需求。联合质量标杆、单项冠军、专精特新等事情深入挖掘宣传质量提升的突出成效和典型履历。

联合中国品牌日、质量月、世界尺度日等运动增强宣传发动。联合中国工业品牌之旅、品牌故事大赛、品牌创新结果公布等运动扩大流传效果。研究提炼中国制造的优秀精神内在和文化特质,展示中国品牌魅力,树立中国制造新形象。

(泉源:工信部网站)政策全文工业和信息化部关于促进制造业产物和服务质量提升的实施意见工信部科〔2019〕188号提高制造业产物和服务质量水平,是深化供应侧结构性革新,满足人民日益增长的优美生活需要的重要举措,是促进我国工业迈向全球价值链中高端的一定要求。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,加速提升制造业产物和服务质量,推动制造业高质量生长,现提出以下意见。

一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢靠树立新生长理念,坚持以供应侧结构性革新为主线,以提高制造业质量和效益为目的,落实企业质量主体责任,增强质量提升动力,优化质量生长情况,培育制造业竞争新优势,为实施制造强国、质量强国战略奠基坚实基础。

(二)基本原则。坚持质量提升与满足需求相联合。以增强制造业竞争力和满足人民群众日益增长的优美生活需要作为出发点和落脚点,增强全面质量治理,推进质量文化和品牌建设,增强人民群众获得感。

坚持企业主体与营造情况相联合。推动企业落实质量主体责任,严守质量底线,提高质量水平,扩大优质产物和服务供应。

优化质量生长情况,增强尺度引领,加速人才造就,强化专业支撑,推动优质优价,引发企业质量提升动力。坚持技术创新与治理创新相联合。提升技术创新能力,引导创新要素向关键共性技术、中高端产物和服务集聚,提高产物的宁静性、可靠性和情况适应性。促进质量治理创新,推广先进质量治理方法和工具,提高质量治理的水平。

坚持全面推进与分业施策相联合。完善笼罩全工业链、产物全生命周期的质量提升协作机制。聚焦行业质量突出问题,精准施策,提升原质料供应质量,增强装备制造质量竞争力,加速消费品提质升级,推动信息技术工业迈向中高端。

(三)主要目的。到2022年,制造业质量总体水平显著提升,质量基础支撑能力显着提高,质量生长情况连续优化,行业质量事情体系越发高效。建设一批国家尺度、行业尺度与团体尺度协调配套的尺度群引领行业质量提升,推动不少于10个行业或领域建设质量分级事情机制,完善重点产物全生命周期的质量追溯机制,提高企业质量和品牌的竞争力。

二、落实企业质量主体责任(四)健全质量责任体系。企业法定代表人或主要卖力人是质量第一责任人。企业要建设质量宁静控制关键岗位责任制,严格实施企业岗位质量规范和质量考核制度。严格执行强制性尺度,主动对产物和服务质量举行声明,接受社会监视。

执行重大质量事故陈诉及应急处置惩罚制度,增强质量宁静风险防控能力。推行缺陷产物召回等法界说务,严格落实产物修理、更换、退货责任划定,依法负担质量损害赔偿责任,建设健全产物全生命周期质量追溯机制。(五)增强全面质量治理。

明确企业质量目标目的,建设笼罩全员、全历程的质量治理体系,连续提高质量治理体系运行的有效性,确保连续稳定地提供满足执法法例和主顾需求的产物和服务,优化主顾体验,提高主顾满足度。增强供应链质量治理,建设完善第二方质量审核制度,对重要供应商的质量、技术、工艺、设备和人员等举行指导和监视。努力应用卓越绩效模式、六西格玛治理、精益生产等方法,开展质量风险分析与控制、质量成本治理、质量治理体系升级等运动,全面提高企业质量治理能力。

(六)推进质量文化建设。树立质量为先、信誉至上的诚信谋划理念,强化全员质量意识,提升员工岗位技术,把质量诚信落实到企业生产谋划的全历程。鼎力大举弘扬优秀企业家精神和工匠精神,增强企业社会责任建设,培育字斟句酌、追求卓越的质量文化。

勉励设立首席质量官,努力组织开展质量治理小组、班组治理、质量攻关、合理化建议等群众性质量运动,增强优秀质量结果的内部推广和外部交流,连续革新质量治理。三、增强质量提升动力(七)发挥尺度动员作用。发挥尺度对行业质量提升的支撑与引领作用,提高上下游工业尺度的协同性和配套性,推动建设笼罩全工业链和产物全生命周期的尺度群。

加速重点领域质量宁静尺度、绿色设计与生产尺度制定,推动尺度实施。勉励地方联合当地区自然条件等特殊要求组织制定地方尺度,服务地方特色工业生长。勉励企业和社会团体制定满足多条理市场需求和创新需求的尺度,支持具有创新性、先进性和国际性的团体尺度应用示范,支持地方开展尺度领航质量提升事情,支持行业和企业到场国际尺度化事情,与国际先进水平对标,推动行业高质量生长。(八)强化技术支撑作用。

勉励企业技术创新,开展个性化定制、柔性生产,富厚产物种类,满足差异化消费需求。推广数字孪生、可靠性设计与仿真、质量颠簸分析等技术的开发应用,提升产物质量设计和工艺控制能力。

连续推进两化融合治理体系贯标,推动云盘算、大数据、人工智能等新一代信息技术在质量治理中的应用,支持建设质量信息数据库,开发在线检测、历程控制、质量追溯等质量治理工具,增强质量数据分析,推动企业建设以数字化、网络化、智能化为基础的全历程质量治理体系。(九)发挥品牌促进作用。

引导企业建设以质量为基础的品牌生长战略,富厚品牌内在,提升品牌形象。勉励行业协会、专业机构建设健全品牌培育专业化服务体系,制定宣贯品牌培育治理体系尺度,完善品牌培育成熟度评价机制,以品牌培育推动企业从“质量及格”向追求“用户满足”跃升。

推动工业集群区域品牌建设,引导集群内企业尺度协调、创新协同、业务协作、资源共享,发挥龙头企业动员作用,推动工业链提质升级。增强品牌宣传推广,引领消费需求,增强消费信心,促进企业加速质量升级。四、优化质量生长情况(十)提倡优质优价。

勉励行业协会和专业机构围绕产物性能、技术能力、用户需求等制定质量分级尺度,运用磨练检测、及格评定、满足度观察等手段,对重点产物试点开展质量分级评价,建设质量分级公布机制。以机械、钢铁、石化、建材、轻工、电子等行业专业化质量分级为试点,推动建设质量分级、应用分类的市场化采信机制。

加大政府采购的引导作用,推动公布优质采购目录,勉励在重大装备和重点工程中使用优质产物。(十一)优化市场情况。增强质量诚信体系建设,建设消费者投诉、产物召回等信息共享机制,引导行业对共性质量问题举行警示和革新。

配合有关部门攻击侵犯知识产权和制售冒充伪劣商品行为,团结惩戒严重质量违法失信行为,推动构建公正、公正、开放、有序的市场竞争情况。引导地方和行业制定区域、行业质量提升计划,努力开展质量兴业、质量比对、品牌培育等事情,总结中国优秀工业设计、单项冠军、质量标杆、专精特新“小巨人”、工业集群区域品牌建设等各种运动中的好履历好做法,加大宣传推广力度。(十二)夯实服务支撑。

增强质量基础能力建设,发挥各种公共服务平台作用,加大面向中小企业的质量和品牌服务供应。发挥国家、省级制造业创新中心作用,攻克一批关键共性技术并推广应用,提高企业质量技术水平。

支持专业机构增强质量控制和技术评价能力建设,勉励为企业服务。加速生长研发设计、工业设计、知识产权、尺度验证、质量诊断、检测认证等生产性服务业,增强国际交流与互助,提高专业化服务水平。推动行业磨练检测实验室向民众开放,提高全民质量意识。五、加速重点工业质量提升(十三)提高原质料工业供应质量。

深入实施《原质料工业质量提升三年行动方案(2018-2020年)》。加速钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统工业转型升级,推广清洁高效生产工艺,实施绿色化、智能化革新,勉励研发应用全流程质量在线监测、诊断与优化系统。

加速高端质料创新,支持航空、核能、发念头等关键领域质料的生产应用示范平台建设,促进新质料应用验证及推广,形成高性能、功效化、差异化的先进基础质料供应能力。加速稀土功效质料创新中心和行业测试评价中心建设,支持开发稀土绿色开采和冶炼分散技术,加速稀土新质料及高端应用工业生长。支持开展重点原质料产物用户满足度观察,以用户为中心不停提升原质料供应质量。(十四)增强装备制造业质量竞争力。

努力落实《促进装备制造业质量品牌提升专项行动指南》。实施工业强基工程,着力解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的单薄环节,弥补质量短板。

加速推进智能制造、绿色制造,提高生产历程的自动化、智能化水平,降低能耗、物耗和水耗。根据《工业企业技术革新升级投资指南》计划,梳理工业质量升级亟需的新技术、新装备、新工艺目录,努力引导工业基金及社会资金支持,提高装备制造业的质量水平。

(十五)促进消费品工业提质升级。贯彻落实《关于开展消费品工业“三品”专项行动 营造良好市场情况的若干意见》。制定公布升级和创新消费品指南,推动轻工纺织等行业的创新产物公布。培育壮大个性化定制企业宁静台,推动企业生长个性定制、规模定制、高端定制。

连续开展纺织服装创意设计园区(平台)试点示范事情,提高创意设计水平,推动产物供应向“产物+服务”转变,促进消费升级。支持重点产物与外洋产物质量及性能实物对比,支持临床急需药品先进技术应用和质量提升,开展婴幼儿配方乳粉等关键领域质量宁静追溯体系建设,提供信息实时追溯和查询服务,让消费者放心消费。

(十六)推动信息技术工业迈向中高端。支持集成电路、信息光电子、智能传感器、印刷及柔性显示创新中心建设,增强关键共性技术攻关,努力推进创新结果的商品化、工业化。加速生长5G和物联网相关工业,深化信息化和工业化融合生长,打造工业互联网平台,增强工业互联网新型基础设施建设,推动关键基础软件、工业设计软件宁静台软件开发应用,提高软件工程质量和网络信息宁静水平。生长超高清视频工业,扩大和升级信息消费。

规范对智能终端应用法式的治理,改善信息技术产物和服务的用户体验。六、保障措施(十七)增强组织落实。

坚持企业主体、政府引导、社会共治的原则,增强部门协同。地方工业和信息化主管部门要督促企业严格执行质量、尺度、计量、认证认可、特种设备宁静等执法法例,增强质量治理和队伍能力建设,联合实际制定当地区促进质量提升的相关配套政策和激励措施。勉励行业协会连续深入推进群众性质量运动,建设本行业先进质量治理履历的长效宣传推广机制,弘扬质量先进。

(十八)加速人才造就。以企业需求为导向,系统推进制造业的质量人才造就。

依托高校、科研院所推进质量和品牌相关专业学科和课程建设,支持设立质量研究院、品牌研究院,造就高端质量和品牌人才。支持行业协会、专业机构增强专业技术和质量品牌人才培训,提高行业质量意识和专业素质水平。勉励企业提升员工质量素质,造就知识型、技术型、创新型的质量主干和技术能手。(十九)增强宣传引导。

增强质量和品牌建设宣传的总体筹谋和系统推进,引导企业坚持质量为先,追求卓越质量,关注绿色低碳、可连续生长、消费友好等新需求,不停提升产物和服务的质量,提高推行社会责任的能力。组织开展质量品牌主题宣传和交流运动,报道企业质量提升的富厚实践、重大成就、典型履历,讲好中国品牌故事,塑造中国制造质量新形象,增强国际竞争力。工业和信息化部2019年8月29日。


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